隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，中國環(huán)境法治體系日趨完善。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》與新修訂的《水污染防治法》作為兩項關(guān)鍵法律，從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與直接規(guī)制兩個維度，共同構(gòu)建了新時期污染防治的法治基石。這兩部法律在實踐中相互補(bǔ)充、協(xié)同作用，為地方層面的精準(zhǔn)治污，如佛山市的揚塵污染防控與水污染治理工作，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)與實施路徑。

一、 法律框架：經(jīng)濟(jì)激勵與剛性約束并舉

1. 《環(huán)境保護(hù)稅法》的“綠色稅收”杠桿
自2018年施行以來，《環(huán)境保護(hù)稅法》通過“多排多征、少排少征、不排不征”的機(jī)制，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，直接激勵企業(yè)減排。對于大氣污染物（如揚塵相關(guān)的顆粒物）、水污染物等，稅收杠桿促使排污單位主動進(jìn)行技術(shù)改造、升級治污設(shè)施，從源頭減少排放。其“應(yīng)稅污染物”的界定與稅額設(shè)定，為污染行為標(biāo)明了清晰的經(jīng)濟(jì)代價。

2. 新《水污染防治法》的“最嚴(yán)格制度”保障
修訂后的《水污染防治法》被稱為“史上最嚴(yán)”，它強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，確立了河長制，加大了對違法行為的處罰力度，并顯著增加了按日連續(xù)計罰、查封扣押等強(qiáng)制措施。該法對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類水污染源提出了更具體、更嚴(yán)格的管控要求，并強(qiáng)調(diào)流域協(xié)同治理，為水環(huán)境質(zhì)量的整體改善提供了堅實的制度保障。

二、 地方實踐：佛山市的揚塵與水污染協(xié)同治理

在國家和省級法律框架下，佛山市結(jié)合自身作為制造業(yè)大市、河網(wǎng)密布的特點，積極探索揚塵污染與水污染的綜合治理。

1. 揚塵污染防控：多措并舉，精準(zhǔn)施治
揚塵是影響佛山大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一，主要來源于建筑施工、道路、堆場及工業(yè)生產(chǎn)過程。佛山市的治理實踐充分體現(xiàn)了法律與政策的結(jié)合：

• 法治化管控：依據(jù)《大氣污染防治法》及廣東省相關(guān)條例，制定并嚴(yán)格執(zhí)行地方揚塵污染防治管理辦法，明確住建、交通、環(huán)保等部門職責(zé)，要求工地落實“六個100%”（施工現(xiàn)場100%圍蔽、砂土100%覆蓋等）。

• 稅收調(diào)節(jié)作用：企業(yè)排放的工業(yè)粉塵等大氣污染物屬于環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍。這倒逼相關(guān)企業(yè)，特別是陶瓷、鋁型材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粉塵收集與處理，減少無組織排放。

• 科技賦能監(jiān)管：廣泛運用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，實現(xiàn)對重點區(qū)域、工地?fù)P塵的實時監(jiān)控和精準(zhǔn)執(zhí)法。

2. 水污染治理：系統(tǒng)施策，流域共治
面對復(fù)雜的水環(huán)境問題，佛山市以新《水污染防治法》為指引，深入推進(jìn)水污染治理：

• 強(qiáng)化責(zé)任體系：全面推行市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長制，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，對河道治理負(fù)總責(zé)，解決了“多頭治水”的難題。

• 聚焦源頭截污：大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，開展重點流域（如廣佛跨界河流）排污口排查整治，嚴(yán)控工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

• 嚴(yán)格執(zhí)法與稅收協(xié)同：對偷排、超標(biāo)排放水污染物的行為，依據(jù)新《水污染防治法》實施嚴(yán)厲處罰。排放水污染物的企業(yè)也需繳納環(huán)境保護(hù)稅，違法成本與稅收成本疊加，形成了強(qiáng)大的減排壓力。

• 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)：結(jié)合“萬里碧道”建設(shè)，實施河道清淤、生態(tài)護(hù)岸、濕地構(gòu)建等工程，提升水體的自凈能力與生態(tài)功能。

三、 協(xié)同效應(yīng)與未來展望

《環(huán)境保護(hù)稅法》與新《水污染防治法》在佛山的實踐中產(chǎn)生了顯著的協(xié)同效應(yīng)。稅收杠桿為企業(yè)長期、主動治污提供了經(jīng)濟(jì)動機(jī)，而嚴(yán)格的水法規(guī)則設(shè)定了不可逾越的紅線，并通過河長制等機(jī)制壓實了政府責(zé)任。兩者共同推動了污染治理從“被動應(yīng)付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，從“末端治理”向“源頭預(yù)防、過程控制”延伸。

佛山市乃至全國的環(huán)境治理工作，仍需進(jìn)一步深化這兩部法律及相關(guān)政策的落地：

1. 完善征管協(xié)作：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享與征管協(xié)作，確保環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)收盡收、精準(zhǔn)征收。
2. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接：推動污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的更緊密銜接，使稅收調(diào)節(jié)和執(zhí)法監(jiān)管更能瞄準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標(biāo)。
3. 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新：利用稅收優(yōu)惠等政策，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的揚塵抑制、廢水深度處理及資源化技術(shù)。
4. 深化公眾參與：依托法律賦予的權(quán)利，拓寬公眾監(jiān)督渠道，形成政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理格局。

《環(huán)境保護(hù)稅法》與新《水污染防治法》如同鳥之雙翼、車之兩輪，共同驅(qū)動著中國污染防治走向法治化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的新階段。佛山市在揚塵防控與水污染治理方面的探索，正是這一宏觀法治框架在地方層面生動實踐的縮影，為其他區(qū)域的協(xié)同治理提供了有益參考。